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全國15省區(qū)市80歲以上老人納入老齡補(bǔ)貼 惠及900萬人

2012-08-14-12:04[來源:德孝網(wǎng)][作者:管理員][瀏覽量:1837]

全國15省區(qū)市80歲以上老人納入老齡補(bǔ)貼  惠及900萬人 

人民網(wǎng)貴陽8月7日電  (記者 常紅) 記者今日從貴陽舉行的“全國老齡宣傳工作”會議上獲悉,全國高齡補(bǔ)貼制度已在多個(gè)省份全面建立,目前已有北京、天津、吉林、黑龍江、上海、云南、寧夏等15個(gè)省份全面建立高齡津(補(bǔ))貼制度,惠及900萬高齡老人。

記者了解到,截止2011年,我國有80周歲以上的高齡老人約近2000萬,并正在以每年100萬以上的速度增長。近年來,民政部繼續(xù)推動各地逐步將本地區(qū)80周歲以上老年人納入高齡補(bǔ)貼保障范圍,按月向符合條件的老年人計(jì)發(fā)高齡補(bǔ)貼,使高齡老人的基本生活得到有力保障。

全國老齡委副主任、民政部部長、全國老齡辦主任李立國此前曾表示,對于低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人,經(jīng)過評估,采取政府補(bǔ)貼的形式,為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。在“老有所養(yǎng)”方面,全國老齡辦將協(xié)調(diào)推動完善覆蓋全體老年人的社會保險(xiǎn)和社會救助制度,拓展老年優(yōu)待領(lǐng)域和范圍,擴(kuò)大高齡津貼和老年補(bǔ)貼。

15省區(qū)市普及高齡老人津貼制度  

據(jù)了解,在全國省份中,寧夏自2009年在全省普及高齡老人津貼制,作為西部并不發(fā)達(dá)的省份之一,成為推動老人津貼制度的“吃螃蟹”的首推者,寧夏在全國贏得了良好口碑。近年,其他省份也相繼借鑒推廣此政策,已做到普惠型的省份已經(jīng)達(dá)到15個(gè),另有一些省份也在一定范圍內(nèi)試行。

2009年5月7日,寧夏決定在全區(qū)建立高齡老人津貼制度,成為全國第一個(gè)建立高齡老人津貼制度的省區(qū)。凡具有本區(qū)戶口、且年齡在80周歲以上(含80周歲,即1929年12月31日以前出生的)的農(nóng)村老年人和城市低收入家庭中無固定收入的老年人,均可享受政府給予的高齡津貼。100歲以上的老年人每人每月按300元、90—99歲老年人每人每月按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的130%、80—89歲老年人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)享受高齡津貼。津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)隨著老年人年齡段按年份調(diào)整,并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生活水平不斷提高和低保標(biāo)準(zhǔn)變動適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

北京市自2008年開始,決定為90歲以上的高齡老人發(fā)放津貼,90—99歲,每人每月發(fā)放100元,100歲以上老年人,每人每月發(fā)放200元津貼,高齡老人的津貼待遇水平隨本市經(jīng)濟(jì)財(cái)政水平進(jìn)行調(diào)整。而對80—89歲生活不能自理的老人,每人每月發(fā)放50元補(bǔ)貼。

上海市規(guī)定,農(nóng)村常住戶籍2007年12月31日前滿60周歲的老年農(nóng)民(不包括已享受城保、鎮(zhèn)保和征地養(yǎng)老待遇人員),其中60-65歲,每人80元/月;65歲以上每人100元/月。居住滿30年且本市城鎮(zhèn)戶籍滿15年,未享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療以及征地養(yǎng)老待遇的老年居民,其中,65-70歲每人400元/月;70歲以上每人500元/月。獨(dú)居或純老家庭本人每月養(yǎng)老金低于全市城鎮(zhèn)、企業(yè)月平均養(yǎng)老金的本市戶籍城鎮(zhèn)80歲以上老人,其中,輕度失能老人每人150元/月;中度失能老人每人200元/月;重度失能老人每人250元/月。100歲以上老人每人300元/月。

天津80歲以上老人超過24.29萬人,占老年人口的比例達(dá)14.9%。據(jù)介紹,天津市早在2011年就開始為高齡老人發(fā)放“高齡津貼”,津貼的額度日后將根據(jù)實(shí)際情況有所上調(diào)。天津規(guī)定,未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和無社會保障養(yǎng)老待遇,年滿60周歲且具有本市20年以上戶籍的人員,可享受老年人補(bǔ)助待遇,60——69歲,每人每月60元,70——79歲,每人每月70元,80歲以上,每人每月80元。

2011年初,廣東省在全省范圍內(nèi)積極推動各地建立高齡老人津貼制度。截止11月底,廣東省21個(gè)地級以上市都為當(dāng)?shù)?00歲以上老人發(fā)放50-500元不等的長壽補(bǔ)貼。廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等珠三角9個(gè)地市和茂名市均已建立80歲以上高齡老人津貼制度。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:80-89歲老年人每人每月發(fā)放30-200元不等的高齡津貼,90-99歲老年人每人每月發(fā)放50-200元不等的高齡津貼。其中,廣州、東莞把津貼發(fā)放范圍擴(kuò)至當(dāng)?shù)?0歲以上高齡老人。

陜西省2011年為80歲以上老人發(fā)放津貼標(biāo)準(zhǔn)為,80——89歲高齡老人,每人每月發(fā)放50元,90——99歲老人,每人每月100元,超過100歲,發(fā)放200元。2012年2月,全省享受高齡老人補(bǔ)貼的老人年齡將由原來的80歲以上下延到70歲以上,同時(shí)將相應(yīng)提高各年齡段的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2011年,新疆公布了80歲以上老人享受生活津貼標(biāo)準(zhǔn)。80—89歲老人每人每月補(bǔ)貼50元,90—99歲,每人每月補(bǔ)貼120元,100歲以上老年人每人每月補(bǔ)貼200元。80歲以上老年人每人每年免費(fèi)體檢一次。有條件的地方,將老人享受津貼年齡降低為70歲。克拉瑪依市大幅提高不同年齡段補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),百歲以上老人每人每月補(bǔ)貼800元。

吉林省目前已有7.4余萬80周歲以上高齡老年人享受到生活津貼。高齡老人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)為:百歲老人每人每月300元,90—99周歲老年人每人每月100元,80—89周歲城鄉(xiāng)低保老年人每人每月50元。全省各地80—89周歲老年人的津貼全部由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放,采取銀行卡發(fā)放形式,按月或按季發(fā)放;90—99周歲老年人的生活津貼基本由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放;百歲老人生活津貼均由老齡部門發(fā)放。

黑龍江省高齡老人生活津貼發(fā)放范圍為具有省戶籍且年齡在80至89周歲的低收入(含低保)家庭中的老年人,以及90周歲以上所有老年人。高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元。

2009年起,云南省、州(市)、縣三級共籌集資金為高齡老人發(fā)放津貼。其中,2011年共有66萬余名80歲至99歲的高齡老人享受了每月人均30元的保健補(bǔ)助,1160名百歲老人享受到每月200元—500元的長壽補(bǔ)貼。云南還將建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高齡津貼發(fā)放自然增長機(jī)制,逐步提高高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

 

部分省份仍在市縣試行推廣

目前大多數(shù)省份還沒有建立這項(xiàng)制度,而已經(jīng)建立的地區(qū)在享受高齡津(補(bǔ))貼的年齡段和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面也存在較大差距,甚至在同一個(gè)省(市、區(qū))內(nèi)享受范圍和享受標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

在全國的省市區(qū)一級,西藏等雖實(shí)行了全省統(tǒng)一發(fā)文和80歲以上發(fā)放高齡津貼,但是沒有按月發(fā),他們的做法是一年給80歲以上老人發(fā)放。弊端是“等錢發(fā)到手,老人可能不在人世了。”

江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份都沒有實(shí)施全省統(tǒng)一發(fā)文,發(fā)放金額標(biāo)準(zhǔn)在省內(nèi)沒有統(tǒng)一(有的縣是80元,有的則是100元)。有的省省會城市甚至只給80歲及以上老人每月10元。

除了省內(nèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,一個(gè)省內(nèi)各地發(fā)放津貼的年齡也不盡相同,有的市給90歲以上老人發(fā)高齡津貼,有的市給80歲以上老人發(fā)放。如廣東惠州對95歲至99歲的老人,每人每月發(fā)100元;山東濟(jì)南給90歲以上老人每人每月發(fā)60元至100元。

河南省由于人數(shù)基數(shù)大等相關(guān)原因,從2001年起,全省統(tǒng)一對百歲老人每人每月發(fā)放100元的敬老補(bǔ)助金,個(gè)別地方執(zhí)行不低于200元的敬老補(bǔ)助金。省民政廳已提出“關(guān)于在全省建立80歲以上老人津貼制度的意見”,目前相關(guān)文件已報(bào)省政府批復(fù)。

山東省建立健全高齡津貼制度逐步擴(kuò)大發(fā)放范圍、提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),有條件的地區(qū)可將發(fā)放高齡津貼的范圍擴(kuò)大到80歲以上老年人。1997年規(guī)定為百歲老人每人每月發(fā)長壽補(bǔ)貼金50元,2002年提高到不低于100元,2006年起省政府每人每月增發(fā)100元。目前,全省百歲老人每月最少200元,高的達(dá)到500元。

山西省各市區(qū)縣目前針對老年人的津貼標(biāo)準(zhǔn)不一,部分區(qū)縣向80歲以上老年人定期發(fā)放津貼。太原市2010年為90歲至99歲高齡老人發(fā)放高齡保健津貼,共有3270名老人領(lǐng)到津貼,標(biāo)準(zhǔn)每人每月50元。

四川省從2007年起鼓勵有條件的區(qū)市縣對80歲及以上老人按月發(fā)放高齡津貼,考慮到各地的經(jīng)濟(jì)狀況差別很大,并沒有在全省統(tǒng)一執(zhí)行。四川省80歲以上老人統(tǒng)一按月發(fā)放的高齡津貼制度正在籌劃之中,相關(guān)建議已經(jīng)向省政府上報(bào)。全省普遍落實(shí)了百歲以上老人每月不低于100元的長壽補(bǔ)貼金。

湖北省也在部分市實(shí)施地高齡補(bǔ)貼,80—89歲老人,每人每月發(fā)放30—50元,90—99歲老人,每人每月發(fā)放50—100元,百歲以上老人每人每月發(fā)放200—500元,目前全省并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

另據(jù)了解,湖南、貴州等多個(gè)省份也正在積極推行此政策。

高齡津貼應(yīng)為“普惠”型政策 

“高齡津貼不是低保,并不能解決老人生活經(jīng)濟(jì)上所有的需求,但這是社會福利的補(bǔ)充,應(yīng)該做到所有老人都能夠領(lǐng)到。”北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華說:高齡津貼應(yīng)是一項(xiàng)“普惠”政策,無論老人有無收入,健康與否,都應(yīng)該發(fā)放,這是政府對老年人的福利。

全國人大代表李國玲認(rèn)為,中國社會主要的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老,但隨著第一代獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老年,兩個(gè)年輕人負(fù)擔(dān)四個(gè)老人的養(yǎng)老重任,無力無暇應(yīng)對的問題日益凸顯。因此,應(yīng)建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,鼓勵有條件的地方建立困難老人、高齡老人津貼制度,推動老年福利由救助型向“普惠型”發(fā)展。

資料顯示,目前,我國人口老齡化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期。截至2011年底,全國60歲及以上老年人口18499萬人,占總?cè)丝诘?3.7%。 “十二五”時(shí)期我國老將出現(xiàn)第一個(gè)老年人口增長高峰,預(yù)計(jì)到“十二五”期末,全國60歲以上老人將由1.78億增加到2.21億,老年人口比例由13.3%增加到16%,嚴(yán)峻老齡化形勢使我國社會養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)面臨極大挑戰(zhàn)。

相關(guān)調(diào)查顯示,全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約3300萬人。作為世界上失能老人最多的國家,我國面臨的照護(hù)服務(wù)壓力可想而知。今年6月首次提請全國人大常委會審議《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》規(guī)定,國家鼓勵地方建立80周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。

“修訂草案吸收地方實(shí)際做法,規(guī)定老齡津貼制度,有助于進(jìn)一步保障高齡老人基本生活。”業(yè)內(nèi)人士表示,高齡津(補(bǔ))貼制度,應(yīng)由國家有關(guān)部委出臺規(guī)定在全國推行,對享受范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集等核心內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí),向西部欠發(fā)達(dá)省份建立該制度的所需資金給予傾斜性的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,以便欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn),使這項(xiàng)制度更好地發(fā)揮作用。背景:國際老年津貼制度

綜觀世界上各國的養(yǎng)老保障制度,政府解決養(yǎng)老問題的舉辦方式,不僅僅是社會保險(xiǎn),還有社會救濟(jì)、老年津貼等。從是否繳費(fèi)看,世界大部分國家的養(yǎng)老保障計(jì)劃不僅包括繳費(fèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃,還包括非繳費(fèi)型的養(yǎng)老保障計(jì)劃。非繳費(fèi)型的養(yǎng)老金保障計(jì)劃就是老年津貼制度,以各種形式存在,如國民年金制度、國民基本養(yǎng)老金、老年福利制度、高齡津貼制度等。

由國家為老年群體提供非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃的第一個(gè)國家是丹麥。1891年丹麥政府頒布《老年援助法》,引入了由地方政府管理的收入測試計(jì)劃,其適用對象為60歲以上的貧困老年人。到1897年,60歲以上的老年群體幾乎有四分之一接受到非繳費(fèi)型的老年津貼給付,較好地解決了當(dāng)時(shí)的老年貧困問題。到目前已建立了完善的老年津貼制度。

英國1908年建立了以老年補(bǔ)助為內(nèi)容的老年津貼制度。19世紀(jì)末,英國學(xué)者提出三套國家養(yǎng)老金制度,在英國引起了一場關(guān)于養(yǎng)老金的大討論。1908年8月1日,英國議會正式批準(zhǔn)老年補(bǔ)助金法。老年補(bǔ)助金法規(guī)定實(shí)行普遍原則和免費(fèi)原則,任何英國人只要符合條件,就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。老年補(bǔ)助金法的頒布,標(biāo)志著非繳費(fèi)型的老年津貼制度在英國開始建立。英國的養(yǎng)老保障制度安排中除了法定保險(xiǎn)養(yǎng)老金之外,還包括廣泛而全面的老年福利與救濟(jì),即內(nèi)容豐富的老年津貼制度安排,主要有高齡補(bǔ)助、補(bǔ)充養(yǎng)老金、老年服務(wù)、住房補(bǔ)貼、圣誕節(jié)補(bǔ)貼、交通優(yōu)惠等。

瑞典老年津貼制度已近百年。1905年,瑞典在議會中成立了養(yǎng)老問題委員會,開始社會養(yǎng)老立法事宜。1913年,議會通過了《國民普遍年金保險(xiǎn)法》,開始實(shí)施針對老年及失去勞動能力者的普遍老年津貼制度。1914年成立養(yǎng)老金局,負(fù)責(zé)籌措和管理養(yǎng)老金。1935年議會通過《國民年金保險(xiǎn)法》,老年津貼標(biāo)準(zhǔn)依照各地生活水平不斷提高。1976年進(jìn)行了修改,對靈活就業(yè)的老年人臨時(shí)開始實(shí)行所謂“部分年金”制度。目前的國民基本年金制度規(guī)定凡符合法律規(guī)定條件的一切退休人員,無論其退休前的工作、職位和收入水平如何,都可以領(lǐng)取國家統(tǒng)一規(guī)定數(shù)額的基本年金。

中國香港自1973年起推行高齡津貼,這是社會福利署為香港永久性居民的長者提供的福利金。高齡津貼分為普通高齡津貼及高額高齡津貼兩種。兩種高齡津貼于2009年起劃一增加至每月1000港元,增幅為60%和42%,由1月1日開始計(jì)算。普通高齡津貼的對象為65至69歲人士,申領(lǐng)人需要經(jīng)過資產(chǎn)及入息審查。高額高齡津貼的對象為70歲或以上人士,申領(lǐng)人不用經(jīng)過資產(chǎn)及入息審查。

早期各國不同程度引入老年津貼制度,都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的國情及政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,充分體現(xiàn)了其自身特色。有的國家設(shè)計(jì)為單獨(dú)的制度進(jìn)行安排;有的國家是和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共同使用;有的國家則是整合到社會保障制度之中發(fā)揮作用。

建立老年津貼制度的國家在模式選擇上大部分實(shí)行普遍保障型,充分體現(xiàn)了國家在保障老年人基本生活的責(zé)任上更多地關(guān)注平等,比較公平地分配福利。實(shí)行收入測試的國家更多的是為了有效地對收入低于一定水平的貧困老人進(jìn)行社會救助,或避免邊際效應(yīng)遞減而造成資源浪費(fèi)。

老年津貼制度的建立和迅速發(fā)展,不但實(shí)現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國家全民養(yǎng)老,而且由最初對貧困老年人的社會救助發(fā)展到保障老年人基本生活、不斷提高老年人福利水平的社會福利階段。

根據(jù)老年津貼制度在國外的發(fā)展可以看出,在我國要實(shí)現(xiàn)全民養(yǎng)老的目標(biāo),應(yīng)該引入非繳費(fèi)型的養(yǎng)老保障計(jì)劃,建立老年津貼制度,對那些不能從現(xiàn)有各種養(yǎng)老保障制度得到養(yǎng)老金的遺漏老年群體給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,讓他們適度分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

 

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                                                                                                              (責(zé)編:孫美玲)