中國(guó)慈善城市百?gòu)?qiáng)發(fā)布北京第一 

民政部第二屆中國(guó)城市公益慈善指數(shù)發(fā)布，321個(gè)城市參與調(diào)查；北京排名由首屆第三升至第一

　　新京報(bào)訊 昨日，第二屆“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”在寧夏吳忠市發(fā)布，北京市公益慈善指數(shù)總分94（總分100），在全國(guó)321個(gè)參與調(diào)查的城市中排名第一。上海市以一分之差排名第二；深圳市與無(wú)錫市總得分均為91分，并列第三。

　　據(jù)了解，在2011年發(fā)布的首屆中國(guó)城市慈善指數(shù)中，北京排名第三。

　　此次城市公益慈善指數(shù)報(bào)告是在民政部的指導(dǎo)下，由中民慈善捐助信息中心，會(huì)同清華大學(xué)、香港中文大學(xué)的專家，歷四年時(shí)間研究完成。全國(guó)321個(gè)城市通過(guò)中國(guó)城市公益慈善信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，在線提交各自城市2010-2011年間慈善事業(yè)的發(fā)展情況；由中民慈善捐助信息中心匯總分析并發(fā)布，包括社會(huì)捐贈(zèng)、慈善組織、慈善項(xiàng)目、志愿服務(wù)、政府支持、慈善文化六大層面。

　　總體而言，參與本次全國(guó)城市慈善數(shù)據(jù)調(diào)查的省(市、區(qū))覆蓋率為90%，城市覆蓋率為52.5%。

　　民政部將“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”譽(yù)為城市的“愛(ài)心GDP”。為推動(dòng)城市慈善事業(yè)的發(fā)展，今年起，民政部決定將城市慈善調(diào)查和指數(shù)編制發(fā)布工作納入常態(tài)機(jī)制，計(jì)劃每?jī)赡觊_(kāi)展一次全國(guó)城市公益慈善事業(yè)發(fā)展情況調(diào)查。

　　對(duì)話

　　曾發(fā)現(xiàn)部分城市虛報(bào)數(shù)據(jù)

　　如何確保“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”的真實(shí)性？各項(xiàng)指標(biāo)如何制定？中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平接受了新京報(bào)記者的采訪。

　　新京報(bào)：為什么要編制城市公益慈善指數(shù)？

　　劉佑平：我國(guó)各種形式的慈善工作迅速發(fā)展，然而，由于慈善事業(yè)尚未納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)十分缺乏，不利于政府職能部門了解我國(guó)慈善事業(yè)的真實(shí)基礎(chǔ)狀況并作出正確的決策；再加上慈善事業(yè)頭緒眾多，也使很多地方的慈善管理工作不知從何抓起。因此有必要開(kāi)發(fā)客觀的 慈善評(píng)價(jià)體系，這個(gè)量化的評(píng)估，可以作為一個(gè)城市政府指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)發(fā)展的工作依據(jù)。

　　新京報(bào)：考量慈善指數(shù)的指標(biāo)是否科學(xué)？

　　劉佑平：由于慈善捐贈(zèng)、志愿者參與、慈善組織是現(xiàn)代公益慈善事業(yè)的三大基石，同時(shí)公益慈善事業(yè)的發(fā)展與慈善文化宣傳、政府支持、法律政策環(huán)境有著密切關(guān)系，而慈善項(xiàng)目則體現(xiàn)了慈善事業(yè)的效率和效果。因此，該指標(biāo)體系按照規(guī)模、結(jié)構(gòu)、貢獻(xiàn)、可持續(xù)性這四個(gè)維度，從社會(huì)捐贈(zèng)、慈善組織、慈善項(xiàng)目、志愿服務(wù)、政府支持、慈善文化6個(gè)方面對(duì)城市公益慈善事業(yè)進(jìn)行考量。

　　新京報(bào)：為什么有近一半的城市沒(méi)有提供完整數(shù)據(jù)？

　　劉佑平：我國(guó)慈善事業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，而慈善指數(shù)調(diào)查范圍非常廣，地方各城市慈善管理職能歸于民政，協(xié)調(diào)其他部門掌握全面數(shù)據(jù)非常困難。因此，近一半城市沒(méi)有提供完整的調(diào)查數(shù)據(jù)，是正常現(xiàn)象，是目前我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展水平的真實(shí)反映。

　　新京報(bào)：數(shù)據(jù)由各城市民政部門自行填報(bào)，如何防止城市虛報(bào)數(shù)據(jù)？

　　劉佑平：我們?cè)谑占瘮?shù)據(jù)的過(guò)程中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)一些城市民政局填報(bào)的數(shù)據(jù)“虛高”，但我們這個(gè)慈善指數(shù)的指標(biāo)之間是互相有關(guān)聯(lián)且制衡的，一旦有些數(shù)據(jù)超高，計(jì)算出的總數(shù)值就會(huì)出現(xiàn)明顯紕漏。比如一些城市填報(bào)的社會(huì)捐贈(zèng)額可能會(huì)出現(xiàn)捐贈(zèng)重復(fù)計(jì)算的情況，但與捐贈(zèng)來(lái)源和慈善項(xiàng)目的數(shù)據(jù)相互印證，還是會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于找出的虛報(bào)數(shù)據(jù)問(wèn)題，我們會(huì)再逐一打電話到當(dāng)?shù)鼗蛑苓叧鞘校藢?shí)真實(shí)的數(shù)據(jù)。

　　中國(guó)城市慈善事業(yè)的統(tǒng)計(jì)、評(píng)估確實(shí)還處在起步階段，各城市對(duì)這項(xiàng)工作的理解、認(rèn)同、熟練應(yīng)用也有待加強(qiáng)。如果社會(huì)各界發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也請(qǐng)善意地給出批評(píng)和建議。

　　新京報(bào)：與首屆城市公益慈善指數(shù)相比，北京由總分第三位上升到第一位，具體是哪個(gè)方面提升較快？

　　劉佑平：北京的慈善事業(yè)水平在全國(guó)來(lái)說(shuō)都是很不錯(cuò)的。去年第三，是因?yàn)楫?dāng)年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全面。隨著首都慈善公益聯(lián)合會(huì)的行業(yè)影響力擴(kuò)大，會(huì)員增多，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為全面，所以指數(shù)結(jié)果就比較好。

　　分析

　　僅195個(gè)城市提交完整數(shù)據(jù)

　　第二屆城市公益慈善指數(shù)涵蓋的城市增加到321個(gè)，是第一屆的6倍。民政部副部長(zhǎng)竇玉沛稱，這不僅證明城市公益慈善指數(shù)的社會(huì)認(rèn)同度提高，也充分顯示了全國(guó)各地對(duì)推動(dòng)城市慈善事業(yè)的高度重視。但同時(shí)，報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，321個(gè)城市的公益慈善指數(shù)平均分只有52.24分（總分100）；同時(shí)，321個(gè)城市中，僅有195個(gè)城市的所有數(shù)據(jù)提交完整，慈善指數(shù)平均分62.8分。

　　竇玉沛坦言，這次指數(shù)調(diào)查的結(jié)果也客觀反映出我國(guó)城市慈善事業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，比如政府推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)亟待加強(qiáng)、區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展不夠均衡、城市慈善工作總體格局不夠合理等，這些都是推動(dòng)我國(guó)城市慈善事業(yè)發(fā)展要解決的問(wèn)題。發(fā)布城市公益慈善指數(shù)，是推動(dòng)城市慈善工作的有效手段，希望更多的城市運(yùn)用指數(shù)要素，加快推進(jìn)城市慈善事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　政府逐漸從勸募到建章立制

　　“社會(huì)捐贈(zèng)”等二級(jí)指數(shù)的調(diào)查顯示，多個(gè)城市政府逐步從勸募、項(xiàng)目實(shí)施等慈善實(shí)務(wù)中，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建章立制、培育監(jiān)督、財(cái)政支持、傳播慈善文化和改善慈善環(huán)境等方面。同時(shí)，竇玉沛稱，他注意到此次調(diào)查中一個(gè)很突出的“現(xiàn)象”：許多城市通過(guò)“公益組織孵化器”，培育了一大批新的慈善組織。一些城市鼓勵(lì)設(shè)立基層慈善組織，通過(guò)村辦基金會(huì)、社區(qū)慈善組織示范點(diǎn)等方式將慈善延伸到最基層；城市慈善項(xiàng)目除了傳統(tǒng)的減災(zāi)救災(zāi)、扶貧濟(jì)困外，不斷向教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)以及文化體育等方面拓展，基本涵蓋了現(xiàn)代公益慈善事業(yè)的所有服務(wù)領(lǐng)域。

　　竇玉沛認(rèn)為，這些新情況，標(biāo)志著我國(guó)城市慈善項(xiàng)目和慈善服務(wù)多元化格局初步形成，現(xiàn)代公益慈善的領(lǐng)域不斷拓展。

　　北京人均“慷慨度”得分稍低

　　在慈善組織、慈善項(xiàng)目、志愿服務(wù)、政府支持、慈善文化五大指標(biāo)上，北京得分均排名第一；僅有“社會(huì)捐贈(zèng)”，北京得分排名在五位以后。

　　北京市民政局慈善處處長(zhǎng)程立巖昨天表示，北京的慈善業(yè)發(fā)達(dá)，但屬地不少慈善組織，如中華慈善總會(huì)等，都是在民政部登記組織的國(guó)家級(jí)慈善組織，而捐贈(zèng)者在做出慈善選擇時(shí)，更關(guān)注慈善項(xiàng)目本身，而不是慈善組織。因此，北京企業(yè)、市民的捐贈(zèng)，有很大一部分流入國(guó)家級(jí)公募慈善機(jī)構(gòu)。此次的城市慈善指數(shù)評(píng)價(jià)，對(duì)“社會(huì)捐贈(zèng)”一項(xiàng)，僅考察市、區(qū)兩級(jí)的慈善組織募捐狀況，因此，刨去國(guó)家級(jí)慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)收入，人均捐贈(zèng)額相對(duì)被拉低不少。

　　不過(guò)，程立巖同時(shí)介紹，2011年，首屆中國(guó)城市慈善指數(shù)發(fā)布后，對(duì)北京的慈善事業(yè)發(fā)展促進(jìn)很大。同時(shí)，北京市委市政府一直高度重視城市慈善，慈善事業(yè)發(fā)展指標(biāo)已納入城市“十二五”規(guī)劃。

　　民政部：鼓勵(lì)慈善組織興辦服務(wù)實(shí)體

　　新京報(bào)訊 昨天，在第二屆中國(guó)城市公益慈善指數(shù)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛表示，一個(gè)城市要加快推進(jìn)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)慈善組織興辦服務(wù)實(shí)體，為老年人、殘疾人、困境兒童、外來(lái)務(wù)工人員等群體提供專門服務(wù)，讓人們感受到慈善服務(wù)的專業(yè)性和不可或缺性。

　　推進(jìn)城市慈善，最終目的是讓城市的每個(gè)人生活得更美好。竇玉沛認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要積極孵化、培育各種類型的基層慈善服務(wù)組織，及時(shí)回應(yīng)市民需求，讓大家感受到慈善就在身邊。

　　此外，竇玉沛呼吁，我國(guó)更多城市能夠把推動(dòng)“城市慈善”納入城市發(fā)展的整體發(fā)展戰(zhàn)略，完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)、政策和措施。

　　記者了解到，民政部正在指導(dǎo)并委托中民慈善捐助信息中心，開(kāi)發(fā)中國(guó)公益慈善數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)，定期推出公益慈善行業(yè)捐助報(bào)告、城市公益慈善指數(shù)報(bào)告、公益慈善組織透明度報(bào)告等，完善慈善捐助的查詢、對(duì)接、追蹤、反饋和公示制度，提高慈善組織及整個(gè)慈善行業(yè)的公信力，讓社會(huì)公眾放心、熱心參與慈善。

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                                                                                                              (責(zé)編：孫美玲)        

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